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解读《云南省人民政府办公厅关于优化学术环境的实施意见》
来源时间2016-05-14 13:25:39点击2

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2016年5月6日,省政府办公厅印发了《云南省人民政府办公厅关于优化学术环境的实施意见》(云办发〔2016〕45号)(以下简称《实施意见》)。为帮助有关单位和个人准确理解《实施意见》的相关内容,切实做好贯彻落实工作,现就《实施意见》的出台背景和主要内容说明如下

一、出台背景

为深入贯彻习近平总书记关于科技创新的系列重要论述,全面落实党的十八届五中全会精神,推动实施创新驱动发展战略,不断激发科技工作者的创新热情和创造活力,中国科协会同科技部等部门,针对目前存在的学术生态滞后、科学研究自律规范不足、学术不端行为时有发生、学术活动受外部干预过多、学术评价体系和导向机制不完善等问题,研究起草了《关于优化学术环境的指导意见》(以下简称《指导意见》),国务院办公厅以国办发〔2015〕94号文印发实施。

为抓好我省对《指导意见》的贯彻落实,省科技厅研究起草了《实施意见》。《实施意见》以《指导意见》为主要依据,并充分结合中共中央印发的《实施创新驱动发展战略纲要》精神以及《中共科学技术部党组关于贯彻落实党的十八届五中全会精神 深入实施创新驱动发展战略的意见》、《中共云南省委 云南省人民政府关于深化科技体制改革的意见》、《云南省财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案》等文件精神,在全面贯彻落实《指导意见》的总体要求、基本原则、重点任务和保障措施基础上,密切联系我省实际,针对学术环境不优的突出问题,提出了我省具体实施的相关内容。

二、主要内容

(一)关于基本原则

坚持“创新导向、学术自主、自律为本、依法治学、宽松包容”的五个基本原则。创新导向是优化学术环境的最高目标和首要原则。“自主、自律”和“依法、包容”则分别体现了学术环境建设的特点和两面性。强调学术自主是突出科技工作者在科研活动中的主体地位,是文件的核心;强调自律为本,是对科技工作者的要求和对现实存在问题的正视。依法治学既保障科技工作者开展学术活动的权利,也要求学术活动必须遵守基本社会制度。提倡宽松包容,则是鼓励学术争鸣,激发科技工作者创新激情和创造潜能。

(二)关于任务措施落实

《实施意见》按照问题导向与目标导向相结合、宏观目标与具体任务相结合、政府推动与社会协同相结合、正面引导与负面惩戒相结合的改革要求,提出了在科研管理、宏观政策、学术民主、学术诚信和人才成长等五个方面的19项具体任务措施。

1. 优化科研管理环境,扩大科研机构自主权。提出改革科研院所组织管理和运行机制、优化科研管理流程、建立开放的用人制度、搭建学术交流和合作平台等四项任务。主要是消除科研机构管理中存在的“行政化”和“官本位”弊端,实行有利于开放、协同、高效创新的现代科研管理制度;改革科研管理制度,优化管理流程,保证科技工作者充足的工作时间;鼓励和支持高校、科研院所采用更加开放的用人制度,自主决定聘用流动人员,逐步推广以项目负责人制为核心的科研组织管理模式;搭建学术交流和合作的平台,放宽对学术交流活动的限制。

2. 优化宏观政策环境,减少对科研创新和学术活动的直接干预。提出改革科技计划管理,转变政府职能、促进科技资源开放共享、完善科技成果转化收益分配制度、加强科技评价制度改革等四项任务。主要是推动政府职能从研发管理向创新服务转变,完善稳定支持和竞争性支持相协调的机制,对科研活动和科技人员实行分类评价,建立高校和科研院所绩效拨款制度,使科技人员能安心专心搞科研。同时,提出加大向科技社团购买服务力度,保障高校、科研院所和企业科研人员的科技成果收益权,推动科技资源开放共享,支持高校和科研院所等在现行政策制度下完善资产采购及管理制度。

3. 优化学术民主环境,营造浓厚学术氛围。提出倡导学术研究百花齐放百家争鸣、支持自由探索的科学研究、允许科技工作者采用弹性工作方式、开展健康的学术评价等四项任务。主要是倡导科学面前人人平等,鼓励标新立异和打破定式思维,支持自由探索,鼓励学术争鸣和质疑批判,宽容失败,培育良好学术生态。强调各类科研管理部门、各高校和科研院所的“四不得”:不得以“出成果”名义干涉科学家研究工作;不得动辄用行政化“参公管理”约束科学家;不得以过多的社会事务干扰学术活动;不得用“官本位”、“等级制”等压制学术民主。同时,允许科技工作者采用弹性工作方式,确保科技工作者用于科研和学术的时间不少于工作时间的5/6;支持企业开展公益性、探索性、创新性学术活动。

4. 优化学术诚信环境,树立良好学风。提出建设集教育防范监督惩治于一体的学术诚信体系、发挥小同行评议和第三方评价作用、引导科技工作者强化诚信自律等三项任务。主要是完善科研机构学术道德和学风监督机制,建立学术诚信档案;发挥小同行评议和第三方评价的作用,科学合理使用评价结果;引导科技工作者践行社会主义核心价值观,严谨治学、诚实做人。强调科技工作者的“五不准”:不准在科学研究中弄虚作假,严禁计算、试验等数据资料造假;不准以任何形式抄袭盗用他人的论文等科研成果;不准为追求论文发表数量和引用量粗制滥造、投机取巧;不准利用中介机构或其他第三方代写或变相代写论文,或通过金钱交易在国内外刊物上发表论文;不准违反有关规定,在论文、科研项目、奖励、人才评价等学术评审中拉关系、送人情,亵渎学术尊严。

5. 优化人才成长环境,促进优秀科研人才脱颖而出。提出突出科技工作者的主体地位、强化科技计划支持人才导向、创新科技人才激励机制、加强创新文化建设等四项任务。主要是围绕创新人才发展机制,优化人才成长环境,强调要突出科技工作者的主体地位,为优秀人才及团队搭建成长平台;结合完善职称评审制度、事业单位分类改革、科技计划管理改革等,形成有利于激发科技人员创新活力的用人机制和分配激励机制;打破年龄资历限制,在课题、项目、奖励等方面多给青年人创造机会,支持青年科研人员开展原始性创新研究;建设创新文化,在全社会营造尊崇创新、鼓励探索、宽容失败、多元包容的良好学术舆论。